深化改革共识 落实改革任务

  紧跟上级步伐，深化改革共识。区委、区政府多次组织召开四大家联席会、区委常委会、区政府常务会传达学习中央和省、市委全面深化改革各项会议精神，并将全面深化改革作为区委中心组学习内容组织全区领导干部学习，全面动员了各级各部门把思想和行动统一到中央、省、市、区各项改革决策部署上来。

  健全组织架构，完善改革体系。根据人事调整变化情况，区委及时调整更新区全面深化改革领导小组及各专项领导小组成员分工并进一步细化了区改革办、专项领导小组和相关单位的职责，区全面深化改革领导小组抓全局、区改革办抓协调、专项领导小组抓推进、相关单位抓落实的工作责任体系全面形成。

  明确目标要求，落实改革任务。根据省、市全面深化改革工作要点，结合咸安区实际，科学制定年度工作要点和责任清单，逐项细化目标任务、责任领导、责任单位、实施路径、时间进度和可检验形式，确保了改革工作有人抓、有人管，有督促、有落实。

  强化督办考评，提升改革效益。始终把改革工作与经济发展、社会稳定同研究、同部署、同推进、同考核，将改革工作纳入全区年度目标责任考核指标体系，明确考核分值8分，充分发挥了改革“指挥棒”、“发动机”作用，倒逼各级各部门向改革要成果。2016年咸安区全面深化改革工作在全市年终第三方测评中名列第一。

  紧扣改革试点 推进深改项目

  农业生产全程社会化服务试点：通过政府采购服务的方式，持续实施以水稻为主的农业生产全程社会化服务项目，签订服务面积40万亩，平均每亩可为农民节省成本100元以上。

  中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点：编制完成了《咸宁市咸安区中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程规划》并通过了省水利厅的审查批复。截止目前，共完成了北洪、汀泗、淦河上游、柏墩、双溪、横沟6个项目区建设，高桥河上游项目区正在建设中。

  河湖管理体制机制创新试点：印发《关于建立河（湖）长制、加快水生态文明建设的实施意见》，建立了由各级政府主导、水利部门牵头、有关部门分工负责，社会公众广泛参与的河湖良性管护机制。全面疏浚整治了淦河、高桥河、汀泗河三大干流主要河段及部分重要支流，加强了涉河湖执法力度，重拳整治了珍珠养殖，全力开展了“两湖拆围”活动。

  经济发达镇试点：优化政务服务，打通服务群众“最后一公里”，坚持高起点、高指标建设贺胜桥镇政务中心。市区两级先后分三批共可下放贺胜桥镇权力事项121项（75项许可事项，1项人事任免权，27项执法权<含9项监管处罚>，服务事项18项）。目前，政务中心总建筑面积1400平方米，现已进驻窗口单位32家，常驻窗口人员24人，进驻审批和服务事项256项。正在打造的“金融小镇”、“鸡汤小镇”声名鹊起。

  教育信息化实验区试点：以“互联网+教育”为抓手，大力推进信息化教育建设，教育部副部长杜玉波（时任）、国务院参事汤敏先后到我区调研信息化教育建设并肯定了我区建设成果。教育信息化成果荣获“首届全国教育信息化创新应用典范区域特别实践奖”并代表湖北省参加了在青岛举行的“全国中小学信息化教学应用展览”。新华社、新华网、《新华每日电讯》、《光明日报》、《中国教育报》等多家中央媒体聚焦报道了我区信息技术促进基础教育均衡发展的“咸安模式。

  农村教学点依托信息技术开齐开好课程试点：截止目前，建成农村计算机教室86个，学校共同体8组、“同步互动课堂”20个、“专递课堂”3个，“班班通”1277个，学校机构空间102个、教师个人空间3489个，配备教师笔记本电脑2610台，全面完成“三通”工作。

  水生态文明城市建设试点：确立了打造“一区一河二湖六景”建设思路，开展了以“节约保护水资源，大力建设水生态”企业用水户座谈会和“节水护水进校区（社区）”活动。全面规范了取水许可审批，建立了在线监测平台和台账系统，严格实行新建、改建、扩大入河排污口行政审批工作。加大水生态执法力度，完善部门联合巡查机制，做到对水生态环境污染零容忍。

  第二批全省服务业综合改革试点：区财政坚持每年预算服务业发展引导资金200万元支持全区服务业发展。2016年，全区实现服务业增加值80.59亿元，增长12.8%，占GDP总额的31.1%。

  深改全面铺开 工作扎实有效

  经济体制改革。深入推进金融领域改革，搭建“助保贷”、“助农贷”两个融资平台，广泛开展“搭桥融”、“牵线贷”等政银企合作活动。统筹推进工商登记改革，全面实施“先照后证”，“一照一码”“同城通办”等市场主体准入便利化改革。

  政治体制改革。深入实施行政审批制度改革、履职尽责管理和政务服务“进镇下村”工程，先后4次对权责清单进行清理，保留职权事项2603项，比省级目录减少826项，精减幅度为24%，共涉及43个区直部门10大类行政权力。坚持联合会审、联合踏勘、联合审批方式，优化办事流程，压缩办结时限，提供全程保姆式服务，全区平均办结时限从7天缩短为2.5天，项目办结时限从100个工作日缩短为35个工作日，行政效能提升了64%，窗口即办件占比超过了70%。

  文化体制改革。深化社会主义核心价值观建设，印发《咸安区培育和践行社会主义核心价值观行动方案》，深入开展社会主义核心价值观“五进”活动。深入开展“四馆一站”免费开放，各馆、站平均对外免费开放300天，累计免费接待群众20余万人次。区群艺馆被评定为“国家一级馆”，也是全市唯一的一级馆。

  社会体制改革。医疗卫生改革持续推进，搭建了分级诊疗信息平台，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式，群众“看病难、看病贵”得到问题。法治平安建设有序实施，持续开展“法律六进”活动，扎实开展“千名干警进全村解千难”活动，深入开展“书记陪访”活动，我区被评为“第三批全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。

  生态文明体制改革。探索开展了“多规合一”工作，全面启动了棚户区改造项目，大力推进咸嘉生态文化城镇带咸安区段项目建设。进一步加大环境执法力度。全力开展了“两湖拆围”活动，持续开展环境综合治理、环保违法违规建设项目清理和规模化畜禽养殖专项整治行动。

  党的建设制度改革。从严落实管党治党主体责任，制定出台了《区委常委会落实全面从严治党主体责任工作要点责任分解方案》、《中共咸安区委落实党风廉政建设主体责任分解细化方案》和《咸安区落实党委主体责任问责追究办法》等文件，初步形成了党委统筹、纪委协助、以上率下积极落实主体责任的良好态势。持续开展“主题党日+”活动，官埠桥镇张公庙村和永安办事处文笔路社区相继作为全市“主题党日+”活动和全省“支部主题党日”活动现场观摩会分会场之一，得到省委组织部副部长蔚盛斌、市委副书记吴晖的高度肯定。

  抓住深改重点 提供“咸安经验”

  5月9日，区委书记、区全面深化改革领导小组组长李文波同志主持召开了咸安区2017年第二次全面深化改革领导小组（扩大）会议安排部署全年改革工作，强调各级各部门要围绕确定的80个改革项目，既承接好上级的“规定性”项目，也实施好本级的“自选性”项目，力争为全国、全省、全市改革提供“咸安经验”、唱响“咸安品牌”、打造“咸安样板”。

  明确了党政主职抓什么。抓思路，对改革中的热点、难点、焦点问题要列出清单、开出药方、拿出措施，真正把改革的思路谋“准”、举措谋“实”、标准谋“严”；抓调研，深入基层开展全方位、多角度的调查研究，做到重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数，确保拿出来的改革方案上接天线、下接地气；抓推进，带头做到“四个亲自”，扑下身子、甩开膀子、强力推进；抓落实，在关键问题上敢于拍板，在解决问题上敢于叫板，绝不搞“选择性改革、变通式落实”。

  明确了今年改革改什么。紧扣发展难点抓改革，紧紧围绕“三去一降一补”目标，综合运用调结构、加快去产能；稳市场、加快去库存；防风险、加快去杠杆；优服务、加快降成本；增后劲、加快补短板等举措，全面增强经济持续增长动力，深入推进供给侧结构性改革。紧紧围绕优化供给、提质增效、农民增收的目标，突出一个“调”字，在调优产业布局、产业结构、产品供给等方面做文章；突出一个“融”字，在促进三产融合、社会融资、市场融入等方面求实效；突出一个“补”字，在基础设施、生态环境、贫困地区等方面补短板；突出一个“改”字，在改变思维观念、改革体制机制、改进工作作风等方面下功夫，确保农业供给侧结构性改革取得实效。紧扣试点项目抓改革，发扬咸安敢于先行先试的“政改精神”，以打造改革“样板工程”的信心和决心，努力把试点的过程变成解决问题、创新机制、推动发展的过程，着力打造“改革创新试验区”。紧扣特色项目抓改革，处理好上级规定动作与本级自选动作的关系，统筹兼顾、通盘考虑，确保规定性动作不走样、自选性动作有成效，着力把特色改革项目打造成新的改革亮点。

  明确了改革督办督查督什么。督保障，做到各项改革“有领导小组、有实施方案、有专门机构、有人员办事、有改革台账、有创新突破、有经费保障”；督进度，对照年度要点和改革台账，全程督察督办，逐项检查验收；督成效，要善于捕捉正面典型，及时发现、总结基层创新举措和鲜活经验，确保改革的成效让群众看得见、摸得着、有获得感。