4 破解二元结构，在推进城乡一体上求突破

  建靓中心城区。健全规划体系，加强多规融合，完成城市地下空间利用、历史文化名城等专项规划，开展海绵城市规划设计，彰显三国文化特色，擦亮“万里茶道源头城市”名片。完善城市功能，加快棚户区改造和产城融合步伐；推进市政管网、污水和垃圾处理、排水防涝与调蓄等基础设施建设，整治东风闸和东风塘，配套建设107国道城区段人行道和非机动车道；加快路灯建设，主要街道和背街小巷亮灯率超过95%；继续开展创建国家卫生城市、全国文明城市等“多城同创”，着力打造“一湖、一河、六山”城市景观格局，建成砂子岭公园、龙翔山公园二期，启动丰财山休闲健身公园建设，将陆水河两岸景观建设向下游延伸2公里。提升城市管理水平，进一步健全“大城管”体制，扎实推进智慧城市建设，建成数字化城市管理综合平台，实现城市管理信息共享；强化城区办事处属地管理责任，提升社区自治能力，加强“三无”小区管理；深入推进环卫市场化，切实提高机械化作业率和保洁质量。

  打造特色小镇。推进以人为核心的新型城镇化，努力建设一批特色鲜明的乡镇。加快赵李桥口子镇、赤壁旅游名镇、官塘驿商贸重镇、神山现代农业大镇、车埠工业强镇建设，支持新店镇、茶庵岭镇、黄盖湖镇、余家桥乡、沧湖开发区特色化发展，推动中伙铺镇与生态新城融合发展，继续支持柳山湖镇四化协调发展。加快城市基础设施向农村延伸，建设和改造农网供电台区170个，新建通自然村公路50公里，促进“水、电、路、气、讯”等城乡联网、综合配套、安全高效。加强农村住宅规划建设管理，建立城乡规划督查制度，提高规划执行刚性，深入开展控违拆违工作，严格控制107国道、旅游快速通道沿线和城乡结合部私人建房，坚决遏制新增违法建筑。

  建设美丽乡村。采取“1+2+N”发展模式，建成一个美丽乡村旅游运营平台，打造柳山湖镇、沧湖开发区两个国家级美丽乡村示范区，带动N个美丽乡村联动发展。壮大村级经济，按照“一村一品、一村一业”的发展思路，根据各村产业基础和特色，分类培植主导产业。整治村庄环境，采用PPP模式将城市卫生管理向农村延伸，完善首批61个村垃圾收运和处理设施，落实运转经费，建立健全市场化运作长效保洁机制；新建太阳能微动力生活污水处理工程10处，鼓励农户建设规范无害化卫生厕所，实施清洁能源入户分户项目；加强古民居和传统村落保护，继续改造农村危房。扎实开展文明创建，大力推进“一五一十”工程，促进村容整洁、乡风文明、邻里和谐。

  5 注重环境保护，在建设生态文明上求突破

  全民参与生态建设。提高生态文明意识，深入开展宣传教育和知识普及，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度。培育绿色生活方式，引导城乡居民广泛使用节能、节水、节材产品和可再生产品，加快城市公共交通领域新能源、清洁能源车辆的推广应用，建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭，创建省级环保模范城。建立健全考核机制,把生态建设指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重,强化指标约束，贯彻执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

  全力防治环境污染。牢固树立“上游”意识和责任意识，“共抓大保护、不搞大开发”，巩固非法码头整治成果，修复长江岸线生态，建立长江大保护长效机制。加强17个重点湖泊生态保护，开展陆水湖饮用水源地综合治理，加快推进黄盖湖防洪治理项目，彻底拆除西凉湖4.9万亩围栏围网。开展第二次污染源普查。加大工业废水、生活污水、农业面源污染治理力度，继续开展非煤矿山、非法采砂综合整治。禁烧秸秆、垃圾，推动禁燃烟花爆竹向城乡结合部延伸，整治公共场所油烟和噪音污染，全面淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉，推进加油站点油气回收改造，强化机动车尾气治理。深入开展“绿满赤壁”行动，完成国有林场改革。提升环境监管能力，严格执行项目建设环境保护“三同时”制度。

  全面节约利用资源。加快转变资源利用方式，节约集约利用水、土地、森林、矿产等资源，降低资源消耗强度。加强节水灌溉工程建设，推进企业节水改造，重点抓好高耗水行业节水减排技改。控制建设用地总规模，提高工业用地投资强度，盘活低效和闲置土地，复垦工矿废弃地。引导企业推行清洁生产，采用先进生产工艺，控制处理排放，发展绿色清洁能源产业，重点支持以华润电厂循环产业园、华新垃圾资源化利用、凯迪生物质发电等为主体的新能源环保产业集群发展。提高垃圾回收和资源化利用水平，积极推进垃圾强制分类。

  6 保障改善民生，在均衡公共服务上求突破

  健全社会保障体系。进一步加强公共就业创业服务体系建设，深入推进全民创业，以创业带动就业，新增就业岗位超过5000个。加快实施全民参保登记，推动社会保险从制度全覆盖到人群全覆盖。继续推进事业单位岗位设置和工资收入分配改革，健全人事管理机制，规范绩效工资管理。狠抓托底性民生保障，健全防灾减灾体系，加强基层民主建设。逐步改善收入分配结构，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。继续办好2017年惠民实事。

  繁荣文化教育事业。坚持教育优先，促进义务教育均衡发展，提升城乡义务教育学校标准化水平，加强薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设；优化教育资源布局，基本建成木田学校；提高普通高中的办学质量和教育教学水平，整合教育资源打造职业教育品牌；加强教师队伍建设，保障“优者从教、教者从优”。提升文化软实力，用社会主义核心价值观凝聚共识、凝聚力量；健全文化体育产业体系，培育和壮大文化创意、新闻出版、广播影视、体育健身等产业；开工建设15000座的体育场和5000座的体育馆，扩大农民健身工程覆盖面，基本建成文化馆、规划馆和档案馆，促进广播电视网络和地面发射台、监测站提档升级；深入开展文艺展演和“送戏下乡”等文化惠民活动。

  建设法治平安赤壁。深化“法治赤壁”建设，引导全民尊法、学法、守法、用法。深化“平安赤壁”建设，形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”格局，完善农村和社区网格化管理，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力提升群众的“一感两度两率”。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，抓好安全生产、消防安全和应急管理，开展隐患大排查、大整治，有效防范安全生产事故。巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。