长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，是我们赖以生存的母亲河。咸宁坐拥长江黄金岸线127.6公里，可利用港口岸线15.16公里。长江港口岸线资源是国家的珍贵资源，也是建设生态长江，实现绿色发展的底线。多年以来，受暴利的驱使，珍贵的岸线资源被一个个非法码头侵占，危及生态，危及市场，危及人民群众的生命财产安全。

  为了守住岸线，守住底线，我市开展治理长江干线非法码头工作，14个部门在市委市政府的牵头下联合行动，打了一场

  一场“闪电战”——半年取缔27个非法码头

  12月的长江赤壁港区，江风阵阵，水雾蒙蒙。曾经的赤壁市源和码头所在地一片寂静，数百棵刚刚栽种的树苗整齐划一，地面上翻新的黄土显示出被平整的痕迹。咸宁市港航海事局的工作人员指着一个通往江边的斜坡说：“这里原来装着‘飞机跳’，可以把货物运到船上。这一大片空地和树林以前就是堆场，堆放着大量沙石。”几个月前，这还是赤壁最大的一个“黑码头”，常年尘土飞扬，车来船往。全市治理非法码头的工作开展以来，这里终于恢复了宁静。

  近年来，国家大力推进长江航运基础设施建设，一大批现代化港口、码头为长江经济带发展提供了重要的物流支撑。但与此同时，一些偷税漏税、无证经营、生产设施简陋的“非法码头”也在侵占珍贵的岸线资源，威胁着长江水系航运安全和生态环境。

  “推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路。”今年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时说。

  为深入推进我市沿江开放开发战略，进一步管严管好我市长江岸线，规范港口码头经营秩序，在市委市政府的领导下，一场守护长江的战役正式打响。

  3月4日，咸宁市政府召开推进长江非法码头整治专题动员会议，市交通运输局、市发改委、市公安局、市环保局、市水务局等14家单位参加会议。会上印发了《咸宁市治理长江干线非法码头工作方案及联席会议制度》，成立了联席会议办公室（以下简称市联席办），条块结合、部门联动，快速拉开了长江非法码头治理工作的序幕。各县市也成立专项整治行动领导小组。各职能单位协调配合，形成一级抓一级、人人有压力，个个有责任的工作格局。

  4月，市委市政府主要领导亲赴嘉鱼县和赤壁市实地调研，对非法码头治理工作作出重要指示。咸宁市专项治理工作牵头单位——咸宁市交通运输局局长陈跃明，带领小组成员深入基层码头，走访、排查、摸底，逐步摸清了无证、手续不全或饮用水源保护区内的码头分布及经营业主、经营状况等情况：咸宁市辖区内长江沿岸线47处码头，其中装运沙石料类，影响长江供水质量的码头、堆场计22家；租赁防洪码头，改变防洪防汛码头性质，影响防汛救灾类码头2家；泵船、飞机跳、皮带机伸出江面，侵占长江岸线通航航道，影响船运安全类码头、堆场13个。依据“拆除要彻底，清除要彻底，保护要彻底”的工作要求，市联席办制定了22处取缔，8处规范，7处提升的工作目标。

  此后，市领导和相关部门责任人又多次深入码头现场检查督办治理工作，各职能单位迅速行动，仅仅6个月时间就完成了既定目标和任务。除按预定计划取缔22处应取缔的非法码头外，对赤壁市属于白鳍豚保护区内余下的5个非法货运码头也已全部取缔，仅剩1个旅游码头。取缔的27个码头堆场所有设施设备全部搬离现场，电力相关设施已全部拆除，对场地进行了平整和覆绿。现在，原非法码头场地覆绿面积已达1059亩，恢复长江岸线达4.5公里，守护了珍贵的国家岸线资源。

  一场“攻坚战”——

  现场督办治理工作32次

  “非法码头是不符合港口岸线利用规划及土地利用总体规划、且无港口经营许可证、违规占用港口岸线的码头。非法码头疯狂生长的背后是暴利的驱使，取缔非法码头触动了其经营者的根本利益，因此工作刚开展时非法码头业主非常不配合。”参与取缔工作的咸宁市港航海事局工作人员回忆起这场“战役”时感触颇深，他说，以源和码头为例，这是赤壁当时最大的非法码头，占用岸线500米，码头业主投资千万。起初到现场开展取缔工作时，业主的抵触情绪十分严重，工作人员一趟趟地上门，不厌其烦地为经营者做思想工作，同时采取强硬措施，最终完成取缔。

  源和码头的取缔是整个整治非法码头工作的一个缩影。咸宁市港航海事局局长阮英武称，非法码头形成的原因很多，很多非法码头都是《港口法》实施之前（2004年1月1日）出现的，有的码头存在己有上百年，有的码头投资上千万元，要想一下子完全取缔肯定十分困难。但是长江赤壁段是白鳍豚保护区，岸线资源是属于国家的珍贵资源，非法码头极大地危害到了长江的生态环境，同时，许多非法码头通过吸沙船偷偷挖取江堤泥沙，容易造成堤岸垮塌，危及人民群众生命财产安全。而非法码头成本低廉，运费低廉，对整个水运市场存在恶性影响。因此治理工作刻不容缓，必须迎难而上。

  经营者不配合，工作人员就一趟趟的上门做工作。专班小组充分运用多种宣传形式，先后在执法艇、运政船、非法码头等地方悬挂宣传标语100余幅，公告200余张，宣传车在江堤码头，街头巷尾巡回滚动播放宣传片100余次，营造了强大的舆论攻势，取得了广大群众的理解与支持。同时，各职能部门依据法律条款，逐家逐户逐个码头下达执法文书，尽量动员广大私营业主自动拆除违法码头、堆场。

  走破了“脚底板”，磨破了“嘴皮子”，实在不行就要采取断水、断电、强制拆除等强硬措施“掰腕子”。7月8日，在嘉鱼县人民政府的组织下，该县公安、水务、交通等多部门100余名执法人员集中在东港码头，开展联合执法行动。此次拆除行动中，共出动2台大型挖掘机，2艘船舶，拆除码头有东港砂石场码头、县搬运站砂石下码头、小双物流码头、中港物流码头、魏家河口混合堆场等共19处，对非法码头上的违法建筑物进行彻底的拆除和清理，拆除房屋建筑面积4516.64平方米。消除了非法码头死灰复燃的可能性，并确保汛期行洪安全。

  取缔行动开展以来，市领导和各相关单位负责人深入码头现场检查督办治理工作32次，共发现督办问题53项，嘉鱼县和赤壁市两地政府作为治理工作责任主体，对取缔工作给予了人力、物力、财力上的大力支持。嘉鱼县政府部门召开专题会议，邀请业主面对面交流思想。赤壁市领导带领专班人员6进违建码头业主家中，宣传国家政策。市县专班工作人员夜以继日地奔波在码头上，治理工作收到了极大的成效。

  目前，计划取缔的非法码头上附属房屋全部拆除，供电设施移除完毕，基本上做到江面无趸船、岸上无机具设备。我市非法码头治理工作已取得阶段性成果。

  一场“持久战”——取缔一批还要规范提升一批

  治理非法码头不仅是一场“闪电战”、“攻坚战”，更是一场“持久战”。

  “非法码头形成历史时间长，又是暴利行业，治理取缔后要防止死灰复燃，同时建立长效治理机制。”阮英武称。为此，市联席办出台“长江沿线非法码头拆除验收标准”：原有码头作业的所有设施、设备全部拆除并搬离现场；原有码头场地进行了平整，按照防汛要求或自然岸线原貌进行了恢复；原有码头场地进行了覆绿，栽种堤防防护林，每亩栽种树木56棵以上，达到堤防绿化标准；原有码头作业通道已经切断或封闭，车辆不能通行；原则上方圆1000米内，电力相关辅助设施全部拆除。同时，嘉鱼县联合长江海事、长航公安、水务、地方海事等相关职能部门成立巡查执法专队，实行常态化江上执法巡逻，严厉打击长江非法采沙者的嚣张气焰，巩固非法码头治理成果。

  “我们将继续加强对非法码头的巡查打击力度，对长江沿线码头进行不间断巡查，始终保持高压打击态势。”阮英武表示。今后，还将对新建码头项目实施严格的审批制度，加强长江港口岸线资源保护。

  考虑到水路运输的实际需求，取缔一批非法码头后，规范和建设合法码头，为打造黄金水道，加快长江经济带建设做贡献，成为日后的工作的重点。

  因此，下一步，咸宁市港航海事局将加快推进规范和提升类非法码头治理工作。按照《咸宁市长江干线码头规范提升实施方案》 “一码头一方案”对全市11处规范提升码头（嘉鱼10处、赤壁1处）拟定规范提升方案，所制定方案取得市联席办批复后立即开始实施，在时间节点内达不到规范提升要求的码头则予以取缔。此外，还将大力推动砂石集并中心的规范提升建设。真正实现绿色发展，建设生态长江。