元旦前夕，记者徜徉在咸安区这块美丽的“版图”上，总是能看到一支支、一队队地名普查员，行走于大街小巷、“穿梭”于山水之间，不辞辛劳，废寝忘食，认真扎实地开展地名普查，细致潜心地研习地名文化，为服务推进咸安经济社会发展默默地耕耘着、无私地奉献着。

  据悉，该区是市委、市政府所在地，咸宁政治、经济、文化中心，辖区面积1503平方公里，辖9镇1乡3办1场，人口60余万人。自2014年启动地名普查工作以来，该区民政局在党委书记、局长王小桥为核心的党委一班人带领下，团结奋进，开拓创新；认真谋划，求真务实，根据上级相关精神，依托市、区一体优势，不断挖掘保护传承弘扬地名文化，积极探索实施地名普查工作“四个一”工程，步调一致，足音铿锵。

  认真谋划，求真务实，构建地名普查“一盘棋”

  为开展好地名普查，咸安区委、区政府高度重视，该局更是如此。实施时，注意加强领导，健全机构；成立领导小组，下发《咸安区关于开展第二次全国地名普查工作通知》，牵头组织财政、国土、住建、交通、统计、工商、水利、文体、农业等区直单位和14个乡镇办场共同参与。制订了《第二次全国地名普查工作实施方案》，明确了各部门职责，形成了政府主导、民政牵头、部门配合、乡镇为主的普查工作机制。

  并且，该局还加强培训，提高技能。采取以会代训的方式，层层召开地名普查动员会，参会的主要对象为地名普查成员单位，宣传贯彻此次地名普查工作的目的、意义、任务、要求和措施。同时，该局还进行专班培训，监督乡镇办场对村（社区）普查人员进行培训，邀请市地名普查办领导进行授课；邀请对口协作单位专业人员对普查业务负责人和业务骨干进行专业培训。

  此外，该局还注意加强协作，强化责任。与各部门的分管领导签订了工作责任状，明确要求加强协作，落实责任，形成了上下联动、左右协调的工作机制和众人拾柴火焰高、千斤重担大家挑的良好氛围，从而有效保证了地名普查工作顺利实施推进，构建了参与全市地名普查“一盘棋”。

  创新机制，突出亮点，争当地名普查“一面旗”

  为保证地名普查顺利开展，该局还注意创新经费保障渠道，夯实地名普查基础。一是依法预算保运转。根据咸安区地名普查工作量，2014年积极向区政府申请预算经费264万元，2015年作为“442”工作目标的首批完成单位，该区政府及时调整了经费拨付方式，做到实报实销，目前已经拨付工作经费75万元（含省厅的25万元补助资金），是全市财政对该项工作支持力度最大的单位。为了弥补资金的不足，该局积极汇报请求支持，争取经费。2014年底，购买了手持GPS定位仪2台，彩色复印机1台，台式及便携式电脑5台，长焦高清单反相机1部，高清数码摄像机1部等。

  并且，创新普查宣传方式，营造浓厚普查氛围。一是逢会必宣传。通过宣传，使各级领导及有关部门充分认识到地名普查对公共管理与服务水平的重要作用，切实加强对普查工作的组织领导；使广大地名普查工作者进一步增强责任意识，确保了解和掌握地名普查的基本知识，为普查数据真实准确打下基础；使广大人民群众进一步对地名普查工作有一定的了解认识，从而增强支持、配合的主动性、自觉性。二是拓宽宣传平台。充分发挥地名与群众生产生活联系紧密的特点，充分利用报刊、广播等媒体，广泛深入宣传地名普查。三是工作专班常态宣传。通过深入到千家万户，发放地名普查调查问卷的方式，进行常态宣传，做到家喻户晓。四是借助协作单位的力量，提升宣传质量。在省厅审定的协作单位中邀请专家出谋划策，组织以赛代训活动，制作有有关试题。全区14个乡镇办场有17支代表队参加，每支代表队由3名参赛队员组成，参赛对象是各单位分管领导、地名普查联络员和普查成员单位联络员。3个街道办事处，主动各派2支代表队参赛，其它乡镇派1支代表队参赛。竞赛的主要内容为《第二次全国地名普查百问解答》、咸安区区划地名的有关常识及地名普查工作情况等。竞赛时，先预赛，所有参赛代表队队员进行地名普查业务知识统一笔试。笔试完后，取总分前六名进入决赛。决赛采取现场答题形式进行。竞赛设置一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，一、二、三等奖获得单位，可分别得到区地名普查工作经费补助3000元、2000元和1000元。同时，创新拓展外包服务范围，主要包括外业采集、内页录入、工作图标绘制、数据库建设、成果汇总及上级验收、归档等工作，积极争当全市地名普查“一面旗”。

  市区一体，统筹推进，绘制地名普查“一张图”

  为做好地名普查工作，该局注意消除工作盲区，确保普查质量。咸安区与其它5个兄弟县市相比，普查量更大，普情更复杂。咸宁经济开发区是一个财政独立副厅级单位，辖区约100平方公里，普查工作量约1500条，约占咸安区工作量的1/7。为了避免普查盲区，该局会同区普查办向市普查办上报咸宁经济开发区地名普查情况，普查办分别向市政府有关领导和市财政局汇报，由开发区承担地名普查工作经费19万元。市、区两级普查办一起到开发区对接，这样避免了招标繁琐的程序，在节约时间的同时也节省了中间环节的费用，效果比较良好。

  同时，该局还注意加强协调力度，提高工作效率。市政府驻地位于咸安区，很多市直部门都位于温泉街道办事处，基层普查员到这些上级部门开展工作时，有一种畏难情绪，担心在收集地名数据及历史沿革资料时，这些“顶头上司”不配合。市地名普查办了解到基层的顾虑后，及时召开了市直地名普查成员单位协调会，并签订了地名普查责任状，确保普查工作有序开展，消除了工作阻力，提高了工作效率。

  并且，该局还注意加强密度指导，化解疑难杂症。咸安区地名普查工作进度和质量对全市地名普查整体推进尤为重要。按照市区一体的要求，该局联系市普查办领导多次深入咸安区指导工作，解决工作中存在的实际困难和矛盾。如为了督促尽快落实业务外包单位，力促咸安区在全市起示范引领作用，市民政局分管局长陈海平同志亲自来咸安区，向分管区长介绍全市地名普查进展情况，督办工作进度，争取领导重视，促成咸安区继通城县之后成为全市第二家落实外包的单位。通过该局努力，目前市、区两级正在绘制地名普查“一张图”。

  整合资源，挖掘历史，描绘地名普查“一幅画”

  此次普查，该局注意延袭“一普”资源。“一普”是在1979—1986年进行的，当时地名普查员不厌其烦，全部利用手工作业，填写地名表、地名卡片和概况材料，地名数据精确到每一条河流、一个小村庄，每条信息资料整理得工整、细致，每个地名文化收集都很翔实、可信，为这次地名普查工作挖掘地名文化打下了坚实的文字基础。因此，在这次地名文化征用上，基本沿袭“一普”资源。

  并且，挖掘“鲜活历史”。地名蕴含着深厚的历史记忆和文化内涵，承载了一个地区的历史文明，也承载着历史上的重大事件、社会变迁、民族交融、经济发展等状况，既有鲜明的时代特征，又具有相当的稳定性。为了确保地名文化的质量，从对历史、对工作负责的角度上，该局成立了地名文化委员会，委员都是咸安区地名文化研究方面的“专家”，他们在地名文化方面都有著书立作，甚至对咸安内的每一座桥、每一道岭的历史文化都有严谨的研究。陈大银就是其中一位。采访时，他向记者介绍了“汀泗桥”的由来。他说，该桥始建于1247年，是湖北省最古老的石拱桥，最初于唐朝由当地人丁四所建，大家为了纪念这个好心人，就管这桥叫丁四桥。宋朝时，汀泗桥正式进入县志，而且前两字都加上了三点水旁，于是丁四桥就成了汀泗桥，一直沿用至今。

  同时，该局还依法严谨命名。近年来，咸宁城区建设日新月异，使部分老地名消失，也更多地产生了新地名。这些新地名的文化如何构建？为此，该局坚持尊重历史、面对现实、好找易记、突出特色、相对稳定的原则，按照基层申请→实地踏勘→专家论证→征求意见→政府审批的命名程序，对每个新地名依法严谨命名，确保每个新地名得到群众认可，经得住历史检验。如嫦娥大道的命名，不仅市区两级主要领导相当关注，也引起了城区居民的大讨论，历经近两年才尘埃落定。由此，该局将描绘出地名普查“一幅画”。