近年来，咸宁市财政系统通过强力推进“两基”（基础工作和基层建设）建设和“两化”（标准化、规范化）管理，基层财政管理体制基本理顺，乡镇财政机构和队伍建设日益强化，农村财政财务管理水平大幅提升。但与此同时，农村财政财务管理工作仍然存在一些不能适应新形势、新要求的矛盾和问题，亟需研究解决。

  一、农村财政财务管理工作面临的问题

  （一）乡镇财政所履职条件差。

  一是工作职能多，人员编制少。二是工作成本多，经费安排少。三是贯彻落实的政策任务多，年轻化、知识化和技能型的专管员少。四是旧房危房多，必要的办公生活用房和办公设施少。五是工作任务多，待遇报酬少。

  （二）乡镇财政资金监管手段不强。

  一是资金信息难掌握。二是审核把关难到位。三是专管员权责不对等。

  二、加强农村财政财务管理的对策建议

  （一）以落实《意见》为契机，强力推进乡镇财政职能建设。

  鉴于目前乡镇财政机构在工作职能方面普遍还存在越位和缺位的问题，建议各地在认真落实《意见》的过程中，进一步明确乡镇财政所的职能，合理界定乡镇政府、主管部门、财政所、村级组织、专管员的工作职责，建立责任分担机制，规避财政责任风险，爱护基层财政干部，为乡镇财政充分发挥职能提供政策保障和制度支撑。

  （二）以专管员制度建设为抓手，着力加强乡镇财政队伍建设。

  人是推动各项工作的决定因素。要站在实现乡镇财政服务体系化的角度，强化专管员队伍的作风建设、素质建设、能力建设。一是要进一步充实专管员力量。二是要进一步加强专管员宣传教育。三是要进一步强化专管员培训。四是要进一步完善专管员创先争优和奖惩激励机制。五是要切实解决专管员下乡补贴。

  （三）以资金监管为主线，不断强化“两基”建设。

  一是完善管理制度。二是明确工作职责。三是创新管理办法。四是加大惩戒力度。

  （四）以规范化创建为重点，切实改善乡镇财政工作条件和资金监管手段。

  针对目前我市规范化财政所创建工作的实际情况和问题，建议下一步应从以下四方面着手：一是要进一步加大创建工作的宣传和交流。二是要进一步加大制度建设力度。三是要进一步加大经费投入力度。四是要加大乡镇财政资金监管的信息化建设。要充分利用先进的科技手段实行信息通达和反馈的网络化，提高资金监管效率和水平。

  本文摘编自“咸宁思想库”立项课题报告

  作者：李 扬

  作者单位：咸宁市农村财政研究会