为给去世23年的婆婆开死亡证明，年近七旬的沈阳市民何荔枝从2014年10月开始，跑了7个月7个单位也没办妥。经媒体曝光后，相关部门“特事特办”，何荔枝近日终于拿到了这份死亡证明。

  记者调查发现，现实生活中有些证明是法律法规要求必须有的，但由于各种原因，群众办理起来经常“抓瞎”。

  23年前的死亡证明跑了7个月

  年近七旬的沈阳市民何荔枝，因为房屋继承，需要一份23年前去世的公婆的死亡证明，走上了长达7个月的“办证之旅”。

  “2013年下半年，我家房子动迁，当时房证上写的是老伴的名字。2014年1月老伴突然去世。街道办事处的工作人员说，这种情况得去公证处改名才能办理回迁房的房证。”何荔枝说。

  何荔枝来到沈阳市皇姑区公证处，工作人员说，房子过户的办理需要何荔枝提供老伴的死亡证明、老伴父母的死亡证明、单位职工登记表、结婚证原件、子女放弃继承房产等相关材料。开老伴母亲的死亡证明让何荔枝饱受折腾。

  何荔枝说，她的公婆是1992年去世的，时间已久。她先找到了公婆生前的户口所在地的社区警务大队，均没有查到死亡证明。警方说，根据规定派出所只保留近20年的居民死亡证明。

  何荔枝又找到公婆去世时的医院。可医院如今已经不在了，在原医院基础上建的新医院表示，保存死亡证明的年限为20年，超过20年的死亡证明要到疾控中心办公室去查。

  何荔枝有些跑不动了：“我打电话给沈阳市殡仪馆，得到的答复是殡仪馆只保存15年的火化存根。”

  此事经当地媒体曝光之后，西塔派出所决定“特事特办”，在何荔枝老人的侄女、孙女和一名老邻居的儿子在场做笔录的情况下，为何荔枝开具了公婆的死亡证明。

  “抓瞎证明”让人跑断腿

  变更房产证确实需要死亡23年的公婆的死亡证明吗？这是不是工作人员故意刁难？

  南开大学法学院副教授李晓兵说，按照《继承法》的规定，公证处出具的是继承公证用来证明继承人是谁，因此所有第一顺序继承人的证明材料都不能少。所以何荔枝想要继承丈夫的房产，必须出具丈夫父母的死亡证明。

  据了解，在我国现行法律法规中，证明作为重要前置条件，是维护权益、主张利益不可或缺的重要依据。公民办理很多事务，为了保证准确公正，很多证明材料不可或缺。但由于时间久远、不可抗因素出现以及一些个人原因，有些证明获取存在很多现实障碍。再加上我国对证明类文件要求多、数量大、适用范围广，给老百姓增加了很大的负担。

  记者调查发现，生活中类似这种必须的证明还有不少，独生子女证明就是其中之一。单独二孩政策放开后，不少打算生二胎的夫妻发现，由于独生子女证明遗失等原因，被“开证明”难住了。

  大连市沙河口区档案局工作人员吴扬告诉记者，最近半年到档案馆查询独生子女证的人数明显增加，但有很多人没有办成。如果只是单纯的独生子女证丢失，可持本人身份证到相应的区档案局查询独生子女档案，但如果独生子女的父母户口发生多次调转，或发生离异分别重新组建家庭的话，情况就要复杂一些。档案馆开具不了证明，就要返回街道提出申请，街道协助去公安机关调档、查询婚姻记录等办法办理独生子女证。

  信息壁垒导致一个证明需要更多证明

  一边是法律规定必须执行，一边是办点事跑断腿也难以“自证其明”，“证明窘境”既增加行政管理成本，也增加了老百姓的“办事成本”。

  记者调查，造成“证明难”一个重要原因是部门之间信息交流共享壁垒重重，为了办一个证明，需要办更多证明。据了解，目前不同部门间在信息等级系统建设方面存在差异，很难兼容，并且很多部门不愿共享信息，导致公民信息多头管理，信息难畅通。

  此外，我国的档案保存制度也亟待完善。根据《档案法》，档案一般分为保存20年的一般档案和永久保存的重要档案，但一些关乎老百姓生老病死的关键档案保存年限都不长，并且保存地点极为分散。如果相关档案没有了，公民再要开证明去证实很久以前的事，操作起来就极为繁琐。

  天津社会主义学院社会学所所长张宝义建议，对于公民重要档案的保存，应该延长保存期限或者直接设定为永久保存档案，并逐步实现电子档案管理，引入高效的信息管理系统。同时，对一些重要证明，个人也应该更为妥善保管，减少不必要的麻烦。

  在此基础上，吉林省社会科学院社会学研究所所长付诚建议，应该打破政府各职能部门之间的信息壁垒，建设信息共享平台，优化证明流程，采取更科学更多元的证明方式，避免老百姓为各种证明四处跑腿。

  北京市委讲师团顾问刘景山表示，根治“证明困境”，要继续加大简政放权力度，把老百姓从证明中解放出来也是保障民生。对于个别部门不愿割舍利益不想承担责任的，要依法追责，这样才能拆掉让百姓处处碰壁，找不到出口的办证“迷宫”。

  （据新华网）