新华网消息 尽管电话实名制已经实施一年多之久，但仍有不少手机用户处于“黑户”状态。记者6日获得的信息显示，目前我国手机“黑卡”超过1.3亿张。

  据中国移动综合部副总经理葛颀说，截至目前，中国移动仍有近16％的用户没有办理身份实名认证，总量接近1.3亿户。而据记者了解，中国电信和中国联通也有少量用户未实名。这意味着我国手机“黑卡”数量超过1.3亿张。

  电话“黑卡”是指未进行实名登记的移动电话卡（含无线上网卡）。不法分子往往利用“黑卡”传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动，危害极大。

  实际上，电话用户真实身份信息登记，已于2013年9月1日起全面实施。但时至今日，“黑卡”市场依然火爆。不法分子利用电话“黑卡”进行违法犯罪活动，成本低，追查困难，严重侵害群众合法权益。

  根据公安机关破获的案件统计，不实名的手机卡、上网卡已成为违法犯罪分子的“常规”装备。近期公安网安部门参与破获的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不实名的手机卡、上网卡。其中电信诈骗犯罪案件23起，其他犯罪案件依次为绑架、敲诈勒索、网络贩枪、贩毒、网络盗窃等。

  为此，工信部、公安部、国家工商总局正在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动，从严处理与电话“黑卡”相关的违法违规行为，严厉打击利用电话“黑卡”实施违法犯罪行为。

  既然有如此种种危害，人们不禁要问，“黑卡”从何而来？又为何在“实名制”实施一年多后仍然得以存在？走走市场就能窥见端倪，“黑卡”泛滥的背后少不了运营商的默许。

  记者近日在北京马甸邮币卡市场走访发现，三家基础电信运营商的电话卡一应俱全，20元、50元话费号码卡都以双倍价格出售。尽管每张卡上都明确标明必须经过身份登记后方可使用，但店家承诺用户自己不必进行身份确认，有些必须要输入身份信息的由店家协助，用户自己的身份并不会暴露。

  “实名制在技术上没有任何问题，‘黑卡’如此泛滥根源还在基础电信运营商。”通信专家项立刚一针见血。

  据记者了解，近年来，运营商为打击“黑卡”采取了专门的管理办法和相关措施，但基于传统业绩考核制度，基层运营商往往阳奉阴违，向社会发放部分非实名电话号码卡或延缓老用户实名制的过程，以提高业务量和收入。

  “国家主导推动治理‘黑卡’专项行动，推广实名制，此举利国利民，但是这与运营商总部给地方分公司制定的业绩考核之间有冲突，三大运营商必须做出调整，杜绝‘黑卡’。”项立刚说。

  专家认为，监管部门应从源头抓起，制定相应规定，对于基层运营商严管、严控和严罚；运营商总部也应重新调整电话实名制措施，并将其纳入地方考核中来，社会各方面力量一起努力，让“黑卡”无处遁形。