1号议案：加快推进幕阜山片区扶贫开发

  办理情况：区域发展与扶贫攻坚行动计划出台

  2013年市四届人大三次会议期间，漆胜保等13名代表联名提出的《关于加快推进幕阜山片区扶贫开发的议案》被列为会议一号议案。

  收到议案后，市政府立即组织相关部门进行认真办理。目前，各项工作正有序推进，并取得初步成效。代表们对议案办理情况表示满意。

  议案摘要

  “幕阜山片区抢抓发展机遇，创新扶贫管理机制，有力地改善了农村贫困地区生产生活条件。但同时必须清醒地看到，由于自然地理、社会历史等多方面因素影响，幕阜山区贫困人口多、贫困面大、产业发展后劲不足、基础设施建设相对滞后、群众生活水平不高、教育科技落后、医疗卫生条件较差等问题还较为突出。”议案提出者之一漆胜保说。

  在《关于加快推进幕阜山片区扶贫开发的议案》中，漆胜保等代表认为，随着国家、省、市对农村贫困地区，特别是集中连片特困地区扶贫开发力度的不断加大，我市要依据政策，抢抓机遇，加快推进幕阜山片区扶贫开发，努力实现区域均衡发展，共同发展。

  漆胜保等代表建议，要多措并举，扎实推进幕阜山片区扶贫开发各项工作，要继续搞好片区基础设施建设，大力发展特色产业，加强生态建设和环境保护，加快发展社会事业，健全社会管理。

  同时，要切实加强组织领导，明确工作责任，健全工作机制。市政府要尽快制定幕阜山片区扶贫开发实施方案，成立咸宁幕阜片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组，各级政府主要负责人应作为扶贫开发工作第一责任人，全面负责组织协调和督促检查扶贫攻坚工作；在坚持党委领导、政府主导、全社会共同参与的扶贫开发方针前提下，积极开展定点扶贫、南北扶贫协作以及社会各界扶贫济困等活动。

  议案办理

  收到议案后，市政府首先积极争取上级支持。省领导相继来片区召开现场办公会，对我市在政策扶持、基础建设、产业发展、公共服务等方面提出的希望和要求“照单全收”，并与省直部门做好了对接落实。同时，在崇阳县召开了全市动员会。

  第二，继续推进项目扶贫。我市《幕阜山片区扶贫开发产业规划》的编制已经完成，正在报批。2013年，幕阜山片区县计划实施重大项目共524个，年度投资计划约242.7亿元，截至当年9月底，已开工项目142个。

  第三，提升片区发展实力。支持各县抓好1个新型工业化示范园区建设，每个园区重点发展1个支柱产业、1-2个特色产业集群。在片区开展村企合作试验，已有崇阳县白霓镇后溪村等部分村形成亮点。大力发展低碳经济、循环经济，支持各县建设循环经济示范园，编制农村环境连片综合整治实施方案，完成部分村庄的环境综合整治。

  第四，创新体制机制，长效推进开发扶贫。重点推进实施“1331”帮扶工程，35个市级领导和107家市直单位对口帮扶“南三县”35个重点贫困村；落实资金支持，市本级安排1000万元专项资金，市政府设立10亿元重大产业发展基金等；落实选派“第一支部书记”政策，从全市选派20名党员干部到重点村担任第一书记；构建南北结对共同发展机制，“北三县”对口帮扶“南三县”各2个乡镇；制定相关文件，把扶贫工作纳入对县市区和市直部门的目标责任制考评体系。

  目前，市政府正在积极向上申请，希望在片区扶持政策、基础设施建设、“一竹两茶”等片区产业发展、公共服务建设等方面争取更大的政策资金支持。

  取得成效

  目前，我市研究出台了《关于加快推进咸宁幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚工作的实施意见》和《咸宁幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚三年行动计划（2013-2015）》，成立了高规格领导小组，各项工作正稳步推进。

  “议案提出后，就受到了重视，对于市政府的办理情况，我非常满意。”2月11日下午，谈及议案办理情况，漆胜保高兴之情溢于言表。他同时指出，该议案的落实情况不是一年时间就可以解决的，需要一个长期的过程，相信政府一定会打好这场幕阜山片区扶贫攻坚战。

  2号议案：建立农村空巢老人养老保障机制

  办理情况：发展家庭养老与社会化养老

  相结合的养老模式

  2013年市四届人大三次会议期间，来自通城的张志龙等11名人大代表联名提交的《关于建立农村空巢老人养老保障机制的议案》被列为会议议案。

  收到议案后，市政府高度重视，从积极探索发展家庭养老与社会化养老相结合的养老模式等四个方面采取措施，开展了大量工作。

  经过一年努力，该议案办理取得阶段性成果，代表们表示满意。

  议案摘要

  “通城是打工大县，农村劳动力快速转移，再加上老龄化进程加快，农村空巢老人现象进一步凸显。他们劳动力不断弱化，身体机能逐渐衰退，起居无依，生活困难，并且还长期受亲情失衡、安全失保等问题困扰，已然成为社会的弱势群体。”议案提出人之一张志龙说。

  在《关于建立农村空巢老人养老保障机制的议案》中，张志龙等11名代表认为，受家庭结构的变化、农村劳动力的转移、保障制度的缺位等因素影响，空巢老人的养老问题已经成为一个不可回避的社会问题，急需探索一条比较规范的符合农村实际的农村空巢老人养老道路。

  张志龙等代表建议，加强宣传，营造浓厚养老氛围，强化家庭养老功能；提倡建立私办公助、社会化管理的养老机构；建立保障制度，提供优质服务，建立各级政府主导、社会各界捐助的空巢老人经济供养制度，建立农村空巢老人医疗保障制度，健全空巢老人养老法律援助制度；发展家庭养老与社会化养老相结合的养老模式。

  议案办理

  在收到议案后，市政府高度重视，分管副市长召集相关单位认真研究，并召开座谈会共同探讨我市农村老人的养老保障机制。在此基础上，结合议案所提建议，采取有效措施，开展了大量工作。

  首先，加强敬老服务宣传，强化家庭养老功能。开展了“孝亲敬老之星”评比表彰等敬老活动，并将《老年人权益保护法》、《法律援助条例》列为全民普法的内容之一。

  二是努力构建以国办福利养老机构为主导，民办公助、社会化管理的养老机构为主体的社会化养老体系。

  三是构建为老医疗保障、法律援助等制度，提供优质服务。

  四是积极探索发展家庭养老与社会化养老相结合的养老模式，积极实施新农保、低保等政策，明确现阶段各项制度待遇只叠加、不扣减、不冲销并兼顾现行政策，开展农村互助式养老试点工作。

  下一步，我市将进一步办好农村互助式养老服务试点，以此来带动全市农村养老事业的发展，突破农村社会养老一元化的格局。

  同时，还将大力宣传，形成全社会共同关注支持农村养老服务事业发展的氛围，鼓励各种社会力量参与到农村互助式养老服务中心的建设中来。

  取得成效

  目前，全市已有7所国办城市福利院、87所农村福利院，“十二五”期间还将新建和改扩建福利院6.7万平米，新增养老床位1620张。农村“五保”老人进乡镇中心福利院集中供养率达79%。民办公助、公办民营等社会办养老机构发展较快，至去年6月中旬止，全市共有民办公助养老机构8所，床位数达914张。

  同时，卫生部门采取提高特困老人新农合医疗保障水平、开展巡回医疗服务、开展乡村医生签约服务等措施为空巢老人提供优质的医疗服务；市法律援助机构降低门槛、简化程序，为包括农村空巢老人在内的老年人维权案件提供免费法律服务；公证机构对包括农村空巢老人在内的经济困难老年人，在办理扶养、助养、赡养老年人协议公证时，免收公证费。

  另外，我市在每个县市区都确定了1-2个试点村建设农村老年人互助照料活动中心，现均已投入使用，取得了较好的效果。

  “市政府承办议案机制健全，领导重视，注重效果，狠抓落实，办理效果让人十分欣喜。”2月11日，张志龙代表高兴地说。