一、基本水情

  咸宁地处湖北南部，长江中游南岸，湘鄂赣三省交界之处，国土面积9861平方公里。咸宁多年平均降雨量为1580毫米，多年平均水资源总量为82.5亿立方米。咸宁是湖北省的三大暴雨中心之一。

  咸宁有三大水系：陆水，全长195公里，流域面积4008平方公里；金水，全长144公里，流域面积2616平方公里；富水，全长196公里，流域面积5259平方公里。三大水系均属长江一级支流。咸宁流域面积在50平方公里以上的中小河流有62条。

  咸宁长江堤防147公里，洲滩民垸堤防158公里，内河河堤583公里，湖泊围堤310公里。

  咸宁共有大中小水库469座，其中大型水库5座，中型水库18座，小型水库446座。

  咸宁水面面积在100亩以上的湖泊有39个，其中面积在1平方公里以上的湖泊有15个，斧头湖、西凉湖分别是湖北省的第四大湖泊和第五大湖泊。

  咸宁有大中型灌区13处，其中大型灌区2处。

  咸宁有各类泵站2265处，其中大型泵站有嘉鱼县余码头泵站和赤壁市八角坳泵站2处。

  咸宁已建小型水电站183座，总装机容量14万千瓦，占可开发量22万千瓦的64%。

  二、广泛宣传

  （一）把实行最严格水资源管理制度的大旗高高举起。中央〔2011〕1号文件和国务院〔2012〕3号文件提出，“实行最严格水资源管理制度”。这是我们水利部门的一面旗帜，是水利改革发展的强大动力。中央农村工作会议将实行最严格水资源管理制度与实行最严格耕地保护制度提升到相同高度，我们应以保护耕地一样的力度管理好水资源。严格管理水资源的过程是提高水利部门权威的过程，是提高水利部门地位的过程，是树立水利部门形象的过程。实行最严格水资源管理制度是国家赋予我们的重要职责，是国家给我们最大的支持和最好的政策，是水利部门开拓前进的尚方宝剑。为了把国务院〔2012〕3号文件宣传好，我们做了如下工作。

  将文件全文在咸宁日报上刊出，并且分管的闫英姿副市长在报上发表了学习文件的体会文章；将文件复印送市四大家全体领导、市直各部门、市直各用水企业；将文件印发市水务局机关全体同志，组织大家原原本本学习文件，编印了文件的学习问答，并进行集体面试；召开市直用水企业负责人学习文件座谈会；通过中国移动网络将“实行最严格水资源管理制度”的要求发送70万条短信；县（市、区）水利局也将文件复印发送四大家领导、各部门负责人、乡镇党委书记和各用水企业；我们市水务局办公楼和各县（市、区）水利局办公楼都制作了“实行最严格水资源管理制度”的霓虹灯；从2012年起，全市新建的水利工程全部做标识牌，标识牌刻上：“实行最严格水资源管理制度”，我们的目的是，让“实行最严格水资源管理制度”的旗帜插遍千山万水！

  （二）搞好保护湖泊水库的宣传。为了管理好水资源和保护好湖泊水库，我们将《湖北省水库管理办法》中的“二十条禁令”，书写在469座水库管理房的外墙上，形成固定宣传栏，随时提醒过往行人。2012年12月27日我们在咸宁日报上办了专版，专版是两版通栏，一版登的是《湖北省湖泊保护条例》，一版登的是我们市委书记任振鹤同志和市长丁小强同志的署名文章。书记、市长发表署名文章，号召全体市民管理好水资源、保护好湖泊水库，力度是大的，影响是广的。为了扩大宣传效果，我们将报纸加印了500份，寄给了水利部领导、水利厅领导、咸宁市四大家领导和市直所有部门、各县（市、区）主要领导和分管领导及水利局长、全市所有乡镇党委书记、全市47家重点用水企业。为了建立保护湖泊的长效机制，市政府成立了湖泊保护领导小组。今年3月份，我们又利用世界水日、中国水周，大力开展湖泊保护宣传，以咸宁市水务局名义将《湖北省湖泊保护条例》摘录出“16条禁令”，共印制10000份，分12组，前后4次在斧头湖、西凉湖等沿湖村庄发送和张贴，我们的口号是“见人就发，见房子就贴”。我们还选择群众居住密集区，现场向群众讲解“16条禁令”以及湖泊保护的重要性，使沿湖群众知道何可为，何不能为。与此同时，我们还通过网络、电视等新闻媒体，向广大市民宣传湖泊保护的重要性、水资源的有限性、缺水的严重性、水污染的危害性，以营造爱水惜水护水、爱湖惜湖护湖的良好氛围。

  （三）搞好创建水生态文明城市的宣传。水利部将我们咸宁市确定为全国水生态文明城市建设试点后，我们于8月7日召开了全市水利系统新闻发布会，介绍水生态文明城市建设试点的基本内涵，要求大家积极做好准备，积极投身水生态文明城市建设。随后召开了市水务局机关干部研讨会，研讨创建全国水生态文明城市的方法、步骤、突破口和主要目标。为了广泛宣传，我们将水利部〔2013〕233号文件复印送市四大家领导，县（市、区）主要领导和分管领导；利用手机信息平台向全市的党政干部、两代表一委员、全市水利系统干部职工、469座水库专管员共发送信息9948条，信息的内容是“热烈祝贺我市被水利部确定为全国水生态文明城市建设试点。请各位市民爱水惜水护水，为建设全国水生态文明城市做贡献。”8月21日，市政府召开常务会，专题听取“创建全国水生态文明城市的情况汇报”，研究当前创建工作的相关问题，决定成立以市长丁小强同志为组长、副市长闫英姿同志为副组长，市直相关部门主要负责人和六县（市、区）长为成员的建设试点工作领导小组。领导小组文件印发后我们马上发布在网上。

  三、严格管理

  （一）抓好主要河流的管理。陆水河、淦河是我们咸宁市的主要河流。为了加强陆水河和淦河水资源的管理和保护，市政府成立了陆水河和淦河水资源保护与污染防治领导小组。领导小组的职责是：①负责组织陆水河和淦河污染治理。②负责陆水河、淦河保护、开发、利用规划的把关；负责陆水河、淦河两岸开发、建设规划的把关。③负责陆水河、淦河两岸排污口设置的把关。④负责组织陆水干流防洪工程建设和陆水水库水源地达标示范建设；负责组织淦河、斧头湖、西凉湖防洪工程建设和斧头湖、西凉湖水源地达标示范建设。

  （二）抓好湖泊和水库的管理。去年，省委省政府召开水资源管理和湖泊保护大会后，我们咸宁市委市政府接着召开了水资源管理和湖泊水库保护大会，并且我们市政府与各县（市、区）政府签了水资源管理和湖泊水库保护责任书。针对我们咸宁的实际情况，我们把小（Ⅰ）型以上水库纳入湖泊一起保护：我市水面面积100亩以上的湖泊39个，小（Ⅰ）型以上水库100个，我们纳入责任书保护的湖泊水库共139个。我们之所以将水库纳入湖泊一起保护，是因为我们许多水库已污染很严重，并且许多水库是我们咸宁的重要饮用水水源地，若还不采取紧急措施，今后要治污，代价就太大了！因此，把水库保护起来是管理水资源、保护水资源非常重要的具有实质意义的一步。今年，我们又督促六县（市、区）政府与各乡镇政府签订了水资源管理和湖泊水库保护责任书。两级责任书的主要内容是：①将湖泊水库保护纳入发展规划；②落实湖泊水库保护责任考核目标；③加大湖泊水库保护经费投入；④编制湖泊水库保护规划；⑤开展湖泊水库保护基础工作；⑥推进湖泊水库生态修复；⑦健全湖泊水库管理机制；⑧强化湖泊水库日常监管工作；⑨加强湖泊水库保护宣传教育。

  （三）抓好水土保持的管理。客观地讲，我们的干部也好，群众也好，对水土保持的重要性还远远认识不够，没有把水土保持与水生态文明建设紧密联系起来，没有把水土保持与经济的可持续发展紧密联系起来，没有把水土保持与人类基本的生存环境紧密联系起来。大家认识到水是生命之源，但没有认识到水土保持是水源之源，要有良好的水源，必须有良好的水土保持。为什么说“抓水土保持就是抓源头治理”？就是这个道理。为了保持水土，要最大限度地少动土，最大限度地封禁治理，最大限度地修复生态。从今年起，我们把水土保持工作提到突出的位置，扎实抓好水保监测，扎实抓好水保规划和水保方案的编制，扎实抓好水保规划和水保方案的执行，扎实抓好水保“两费”的征收（这是强化水土保持意识、加强水土保持管理的必须手段）。

  （四）改革不忘保护水资源。我们咸宁市正在按照水利部和省委省政府的要求，推进小型水利设施管护机制改革。改革的基本要求是落实“四个一”：一份管护档案，一个管护主体，一份管护协议，一套管理制度；改革的核心是产权制度改革。我们咸宁市小型水利设施共有十类：小水库、小湖泊、塘、堰、河堤、渠道、小水电站、小供水厂、小水闸、小泵站。我们一方面强调产权制度改革的重要性，另一方面又明确规定：小水库、小湖泊一定不能搞产权制度改革，只要搞了产权制度改革，产权人必然要投肥养鱼、网箱养鱼或投肥养珍珠，水质必然遭到严重破坏。事实证明，只要水库、湖泊投肥养鱼，不仅水库、湖泊的水质被严重污染，连水库、湖泊周边水井里的水都是黑的。所以，小水库、小湖泊不仅不能搞产权制度改革，连承包、租赁也不行！对小水库、小湖泊的管理只能实行专管员制度，专管员的工资只能由国家或地方财政支付，万万不可以工程养工程！

  （五）强化水利执法。建设靠项目，管理靠执法。靠执法树形象、靠执法强职能、靠执法开创水利工作新局面。要勤执法、硬执法（不是野蛮执法）、强执法（要打老虎，而不仅是打苍蝇）、执法到底。执法要注意宣传教育，做好软功，更要突出“查、管、罚、抓、判”，做好硬功。如果执法不突出“查、管、罚、抓、判”，那就失去了执法的个性，宣传教育工作完全可以由新闻部门来做。为了管理好水资源和保护好湖泊水库，我们实行“四打三不越两控制”的工作方针。“四打”是：对围堤养殖、分割水面的，打；对乱设排污口的，打；对投肥养鱼、网箱养鱼、投肥养珍珠的，打；对乱采乱挖乱倒的，打。“三不越”是：不越用水总量红线，不越用水效率红线，不越水功能区纳污红线。“两控制”是：严格控制地下水开采总量，严格控制地下水水位。

  四、加快建设

  咸宁市建设水生态文明城市分试点期目标和远期目标。

  （一）试点期目标

  1、建设科学严格的水资源管理体系。通过完善现有法规体系，强化依法治水、依法兴水；实行严格水资源开发利用总量控制、用水效率控制、地热资源控制，建立水资源管理目标责任制和考核机制，落实最严格水资源管理制度；通过水功能区纳污限制，保证试点地区所有水体水质相应达标；通过加强水资源管理基本能力建设，大幅度提高水资源管理水平。

  2、建设健康优美的水生态体系。通过对淦河流域采取上拦洪、中抽空、下治湖，全线修堤疏浚、全线种植水生植物、全线植树造林、全线建设亲水景观的措施进行综合整治，实现咸宁城区无洪灾、无旱灾，供水有保障、生态有保障，淦河碧水长流。

  3、建设安全集约的供水用水体系。通过优化产业结构，以水网为依托合理调配水资源，推进水源地和城乡安全饮水工程建设，促进非常规水资源开发利用，完善水工程技术体系，加强点源、面源污染防治，保证试点地区供水用水安全。

  4、建设先进特色的水文化体系。通过开展水情教育和水生态文明宣传，倡导水生态保护志愿者活动，使水生态文明理念深入人心；通过水利风景区和湿地公园建设，提升城市品质；通过弘扬地区特色水文化，促进香城泉都和千桥之乡特色水文化的传承与发展；通过水生态文明建设的理论研究和技术创新，使水生态文明城市建设焕发现代科技的光彩。

  （二）远期目标

  通过科学严格的水资源管理体系建设，实行最严格的水资源管理制度，完成湖北省下达的三条红线指标。多层次、多形式、大力度、长时间开展水生态文明培训和宣传，强化水生态文明意识，掌握水生态文明建设方法，形成水生态文明建设运动，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。通过对咸宁市五大流域中的62条中小河流、100座水库、39个湖泊的综合治理，实现水系连通，建立起安全集约的供水与防灾减灾体系；通过实施13个大中型灌区、48个水源工程建设，使水资源配置格局得到优化，进一步提高水资源利用率和供水能力；通过实施23个水资源保护和管理利用示范工程及5大水利风景区建设，建立起健康优美的水生态与水环境系统，使咸宁“水清、河畅、岸绿、景美”，成为人们向往的国家级水生态文明城市！

  （作者系咸宁市水务局局长、党组书记，市防办主任）