审议中的《河南省企业工资集体协商条例（草案）》近日引起社会关注。其中规定，老板无正当理由却始终不给员工加薪的，将面临最高一万元的罚款。这条被总结为“不加薪就罚款”的条款受到网络热议，除了调侃处罚力度不够之外，更有网友质疑，“这是政府该操的‘薪’吗？”（12月1日新华网）

  旨在保护广大员工利益的工资集体协商条例，还未出台就遭到公众的揶揄和调侃，这恐怕是立法部门所始料未及的。网友质疑“不加薪就罚款”的理由，除了处罚力度过轻，“加薪可能支出50万元，不加薪最高才罚1万元”，更主要的是认为，劳动者的工资是由市场来决定的，不是行政罚款就能控制的。

  其实，公众误读了相关规定。草案中的原文是，“无正当理由始终以唯一方案或者立场排斥对方合理意见和主张的，情节严重的，劳动行政部门可对该企业处以两千元至两万元的罚款，对企业法定代表人或主要负责人处以一千元至一万元的罚款。”可见，罚款是有前提条件的，针对的是能涨工资却不涨的无良老板。企业如果确因经营不景气等客观原因，无法更多地给工人发工资，显然不应在行政处罚之列。

  我国早在2000年就出台了《工资集体协商试行办法》，但由于政府部门认识不够、企业积极性不高、相关制度建设滞后等原因，一直面临“老板不愿谈、职工不敢谈”的尴尬。尤其在劳资地位失衡，就业难日趋严峻的背景下，企业主往往有恃无恐，员工则为了保住饭碗忍气吞声。

  为此，近年来各地纷纷加快立法，以法律和行政手段推动工资集体协商，其中行政处罚成为约束企业负责人的普遍做法。河南的规定并非首例，去年5月1日起施行的《云南省企业工资集体协商条例》，就规定了“企业拒绝开展工资集体协商或者拖延答复，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并处5000元以上2万元以下罚款”。

  明确罚则，有助于推动企业主从不愿谈、拒绝谈到愿意谈、习惯谈的转变，其背后的政策善意毋庸置疑。对于网友的误读，有关部门需要做好政策解释工作，至于所引发的质疑固然打错了靶子，但所传递的民意也应引起关注和思考。一方面，处罚不应一刀切，而应考虑企业规模、员工人数等综合确定处罚额度。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南指出，对大小企业做出不同的罚则，这样才能使拒绝谈的大企业感受到压力，也能避免小企业承受不了的问题。同时，除了让企业有工资协商的“心”，更要有涨工资的“力”。有关部门应通过减免行政性收费、税收等形式，降低企业的负担，使其能够腾出更多的利润空间，满足员工的合法诉求。