自保与无奈

王飞是北京某城管队队长，他所在的城管队正式编制30多人，外聘保安20多个。他说，保安数量也与城管队编制有关，正式编制多的城管队，保安的数量就多。

大家看到的协管抢小贩的车，收占道经营的摊位，这些都是城管指挥的。”王飞说，北京对城管执法要求很严，“三个严禁”、“四个不准”，城管不准强行暂扣物品，不准追赶行进中的车辆等；但城管必须开展工作，最近拆违建中就有城管负责人执行不力被批评甚至免职。双重压力下，既要避免执法中与他人冲突，又要把该干的工作完成。

在王飞看来，北京城管在全国同业内做得算比较规范了，但有时执法中还会受非议，“这是城管行业的问题。”他说，为何民警执法、辅警协助执法就很少出现问题，而城管执法、保安协助城管执法就容易有问题，“因为在老百姓心中，警察是抓坏人的，城管是管穷人的。跟着城管管穷人，能受老百姓喜欢吗？”王飞举例，他所在的辖区小广场有个残疾人写字卖钱。按规定这属于无照经营，城管可依法办理，但老百姓会说“城管就会欺负穷人，欺负残疾人。”如果城管不管，就会有市民投诉，“城管都是干吗吃的？”

虽有抱怨，王飞还是认为城管对于城市有很大用处，“要是全北京的城管歇一周，老百姓就知道城管多重要了。”新政与希望

据媒体报道，目前北京文职辅警达2.9万余人，去年，北京市公安局在机关非执法、不涉密岗位实行文职制度，并规范一线辅助执法的辅警队伍建设。从市公安局参照民警招聘标准、方式，严把辅警招聘笔试、面试、体检、政审等进人关口。

按照“文职辅警与民警一致化管理”的要求，市公安局制定36项管理制度，还专门制定出台针对辅警管理的“八条禁令”，完善督导检查机制，同时精细化管理文职辅警队伍的薪酬福利、职位管理、考勤考核、教育培训等方面。

一名警方人士介绍，以前辅警多来自街道、乡镇，即治安联防员。人员多从派出所辖区下岗、低保人员中挑选。另一部分辅警来自保安公司，虽然这两部分辅警都经过培训，但“这些人素质不高，不太适合协助警方工作”。这名警方人士介绍，现在，北京市公安局成立有警辅处，专门负责辅警的招聘培训管理。“这部分文职辅警相比以前的联防和保安，素质的确提高了。”

国家行政学院教授竹立家认为，北京辅警的“新政”，可以向城管协管管理推广。“与其他‘临时工’相比，城管协管面对的对象更加复杂，这也是为什么城管的协管更容易出事的原因之一。”城管雇佣的协管跟着上街抄摊，他们的行动受城管的指挥，“到了真正的执法场合，执法权的界限就很容易模糊，导致协管很容易越界。”

在竹立家看来，对城管协管，主管部门更应规范化、制度化。但治本之策在于推动编制制度改革。 （据《新京报》）