中国收入分配制度改革进程究竟推进到哪一步？还有哪些希望解决而又未能解决的改革难题？未来新一届中央政府如何持续推进这一改革进程？记者就此采访了中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南。

  问：在新一届政府的议事日程中，收入分配制度改革的重要性将如何？

  苏海南：温总理及本届政府为新一届政府深化改革奠定了基础，同时也留下了更大的空间。我们寄希望下一届政府在这此基础上把改革的步子迈得更大一些、力度更强一些、措施更全一些。收入分配改革应该是摆在很重要的位置。党的十八大报告已经将此列入了重要议事日程，新一届党中央近日已经就此作出了许多指示，政府换届后一定会更加重视并推进收入分配改革。

  问：未来，收入分配改革的“空间”在哪里？

  苏海南：首先，如何提高居民收入和劳动报酬两个比重？提高到多少应有一个总体量化规划，以此指导调整国民收入中政府、企业和居民的分配关系。

  其次是财税体制改革，这是整个广义收入分配体制改革的极为重要的方面。希望新一届政府今后在这两方面推动改革迈出更大的步伐。

  我个人认为，首先，总体上要有一个明确的规划，财政收入增长和GDP增长、居民收入增长的关系要有一个合理安排。这决定了国民收入这个“蛋糕”切三块的大的比例问题。第二，税制改革。第三，财政收入的支出，就是要确保用于民生的部分随着财政收入“总盘子”的增加相应的提高其比例。

  问：政府、企业、居民收入在国民收入中各自所占比重，中国的比例是多大？中国下一步这方面怎么调整？

  苏海南：国际上，初次分配时，政府占比有的高达百分之三十几，百分之四十几的也有，但是二次分配以后，居民是占大头的，百分之七十，甚至更多一点。我国居民收入占比最高的时候达到过67%，现在大概是百分之六十，也有的算法只有百分之五十几，但纵向比都是下降的。所以十七大、十八大报告和《若干意见》都提出要“提高两个比重”。

  我国下一步切这个大“蛋糕”，我以为总体上要“减负、多收、节支、增投”。所谓“减负”，就是使劳动密集型企业进一步减轻税费负担；“多收”现在已经体现出这个精神了，就是对国有资本收益全面纳入预算管理，而且国企税后利润要提高上交比例；“节支”就是要减少不必要的“三公开支”、行政经费的支出；“增投”就是指增加对民生开支的投入。通过这些措施，使居民收入占比逐步上升到65%及以上。

  问：这两大方面内容广泛的改革，目标上有没有达成共识？就力度而言，现在是已经出台了一个文件，未来还可能会怎样加大力度？

  苏海南：还有待进一步达成共识。目前《若干意见》中全面阐述了收入分配改革的4大方面——初次分配、再分配、农民增收和规范分配秩序，在已经达成共识的基础上，将其形成为政策了。今后新政府要做的就是在这一套政策基础上，进一步加大改革力度、扩展改革范围、加深改革深度。

  总的来说，我们缺的不是政策，缺的是对已有法规政策的贯彻落实。所以先要把已有的政策贯彻好。

  （据《21世纪经济报道》）