2012年市四届人大一次会议期间，刘超等10位人大代表，向大会提交了《关于加强村镇规划与建设管理的议案》。

该议案后经市政府办理，市政府从“设立范围、名称性质、人员编制、工作经费、职能职责、支持政策、场地装备”等七个方面提出相关落实措施。

经过一年努力，该议案取得阶段性成果，代表表示满意。

议案摘要

第四届人民代表大会第一次会议期间，人大代表刘超在《关于加强村镇规划与建设管理的议案》中指出，在我市，村镇规划引导能力不足，导致村镇发展乏力；规划管控工作缺位，导致村镇发展无序；基础设施建设不足，导致村镇功能不全。

刘超在议案中提到，2003年，我市各乡镇原城建管理站（所）撤销后，导致村镇规划建设管理出现空档，项目建设无人监管，“骑路”发展现象严重。不少乡镇沿国道呈条状布局，房屋呈“一字”排开，生产生活空间发展过于分散，乡镇功能不完善，社会事业、基础设施和公用设施投资成本高且严重不足。同时，乡镇之间分工协作差、发展定位不准、产业结构雷同，重点镇、中心镇与一般镇无法形成规模组团，乡镇企业发展缓慢，产业发展不健全。加上土地权属、土地流转问题未有效解决，村庄规划建设用地不能有效整合，难以统一规划建设居民点和公共基础设施，导致房屋布局乱、建筑密度高、土地利用率和绿化率低、生活和基础设施配套严重不足等。

刘超在议案中建议，政府部门加大重视力度、加大规划编制力度、加大政策支持力度等措施，结合本地实际，深入解决村镇规划与建设管理中存在的各种问题，破除城乡发展不平衡的现象。

议案办理

市政府受理该议案后，认为该议案围绕省委省政府关于我市发展战略定位，切中城镇化、城乡一体化主题，对建设鄂南强市、打造“香城泉都”具有重要推动作用，市委市政府领导高度重视，亲自部署该议案的办理工作。

市政府从“设立范围、名称性质、人员编制、工作经费、职能职责、支持政策、场地装备”等七个方面提出相关落实措施。制定了全市村镇规划编制经费“以奖代补”实施办法；成立了市级城乡规划监督机构；出台了《咸宁市人民政府关于加强农村宅地管理的通知》加强农村宅地管理措施。

取得成效

2012年，市级投入200万元，重点支持城乡统筹和咸安区村镇规划建设管理试点工作，同时探索解决“有新房没有新村、有新村没有新貌”的新农村建设问题，挑选出适合我市农村住宅建设的36种方案，编印完成参考图集。

根据《县域村镇体系规划编制审批导则》、《中心镇规划编制审批导则》和《中心村规划编制审批导则》等3项导则，进一步规范村镇规划编制。全市20个市级中心镇基本完成规划编制或修改，着重统筹基础设施和公共服务，使全市350个中心村试点实现规划编制全覆盖。(记者 陈志茹 实习生 胡辉)

议案内容：整合旅游资源创新营销手段推进咸宁旅游跨越发展

办理情况：政府主导打造香城泉都旅游产业跨越发展旅游业的支柱地位得到进一步强化

2012年市四届人大一次会议期间，来自通山县旅游局等单位的10名人大代表，联名向大会提交了《关于进一步整合旅游资源，创新营销手段，推进咸宁旅游跨越发展的议案》。 该议案引起了市委、市政府的高度重视，市委书记、市人大常委会主任任振鹤，市委副书记、市长丁小强亲自部署办理。 经过一年的努力，该议案办理取得阶段性成果并答复代表。对该议案的办理情况，代表表示满意。

议案摘要

在《关于进一步整合旅游资源，创新营销手段，推进咸宁旅游跨越发展的议案》中，代表们提出了3条建议，即：要加大政策支持和政府投入力度，发挥政府在旅游产业发展上升阶段的主导地位；要积极完善旅游产业体系，促进旅游产业与相关行业的融合；要创新旅游宣传营销手段，向国内外整体展示城市旅游和旅游城市的形象。

议案提出人之一、通山县旅游局局长尹志革介绍，之所以提出这个议案，是从我市目前旅游发展的情况来考虑的。我市依托山水资源，巧打温泉牌，提升旅游整体形象的成功做法，取得了令人惊叹的成绩。

尹志革说，我市旅游业近三年呈现井喷式的发展势头。如何稳步发展，将我市旅游推向一个更高的水平需要我们认真思考。通

过与国内旅游发达地区的比较，尹志革发现我市在旅游整体宣传促销上还存在较大差距，如：旅游客源单一、景区知名度不够、没有精品路线、景点单一等。

“以旅游市场需求和游客旅游消费行为为导向进行旅游宣传营销，是我市旅游发展的必由之路。”尹志革说，经过几番思量与讨论，一份沉甸甸的议案应运而生了。

议案办理

昨日，记者从市四届人大三次会议第二次全体大会上了解到，市委、市政府即将制定《关于加快旅游产业跨越发展、建设旅游经济强市的决定》，作为指导全市旅游产业新一轮发展的纲领性文件，强化旅游业的支柱地位。

目前，市级已经设立2000万元的旅游发展基金，相关经费有了制度保障。

各大旅行社优化了旅游线路，并在武汉第六届华中旅游博览会、广州专场营销会等

旅游展会上进行了大力推介，效果明显。

2012年5月19日，涵盖25家景区的旅游“一卡通”成功启用。截止目前，旅游“一卡通”已发行近2万张。

2012年，市级投入245万元，专项用于旅游服务相关标准制定，在《温泉旅游服务质量规范》和《咸宁沐浴温泉水质标准》基础上，新发布《温泉水疗》、《绿色农庄》2个地方服务标准。

大力发展乡村旅游富民工程，安排农家乐改造升级资金718万元，全市建成农家乐旅游点2000多个，去年新评定三星级农家乐14家，旅游业与工业相互带动，与文化产业融合度加深，吸引了一批大型旅游企业成功进驻……

根据议案，市政府积极采取了一系列措施，充分发挥政府的主导地位，加大旅游宣传投入和促销，加强旅游服务建设，做强“旅游标准化示范城市”功能，扩大旅游市场，促进产业带动与融合。

取得成效

议案办理之后，取得了哪些成效呢？

来自市旅游局的数据显示，2012年，全市旅游经济总量持续攀升。各重点景区、酒店接待能力、服务质量明显提升，各项指标保持良性运行。全市旅游接待人数达2100万人次，实现旅游总收入107亿元，其中门票收入3.12亿元，分别增长39.8%、38.4%和13.2%。

议案得到了办理，尹志革有一种说不出的高兴。“就像自己辛辛苦苦带大的孩子，一夜之间高中了状元一样。”尹志革说，政府采取的众多措施中，有很多来自于他们的议案，说明议案得到了市委市政府的认可。

“政府连续几年举办国际温泉文化旅游节，外出推介咸宁旅游……这几年，咸宁已经名声大振。作为一个在外的咸宁人，每次听到身边的朋友夸赞咸宁的旅游，我就有一种说不出的自豪。”在沈阳上班的咸宁人王国仁感慨地说。（记者庞赟通讯员孔祥轶）